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      環保時代
      中央生態環境保護督察通報警示案例
      2020-09-30 15:33:23  來源:中國環境報  瀏覽:

      第二輪第二批中央生態環境保護督察組根據掌握的情況和聚焦的問題線索,深入基層、深入一線、深入現場,采取暗查暗訪和蹲點調研方式開展工作。查實了一批違法排污、違規傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態等突出生態環境問題;核實了一批不作為、慢作為,不擔當、不碰硬,甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用,切實推動問題整改,督察組對發現的部分典型案例予以公開通報。今天通報的案例是《霍東煤炭礦區總體規劃把關不嚴 霍泉水源違規開采問題突出》《察汗淖爾濕地保護修復亟待加大工作力度》《中國鋁業集團包頭鋁業有限公司環境管理粗放 污染擾民問題突出》《中國建材集團(漳縣)祁連山水泥有限公司長期越界開采,披“迷彩服”假裝恢復治理》。

      霍東煤炭礦區總體規劃把關不嚴

      霍泉水源違規開采問題突出

      本報訊 2020年9月20日至24日,中央第六生態環境保護督察組下沉山西霍東礦區開展現場督察。督察發現,國家能源局審核把關不嚴,山西霍東礦區總體規劃中缺乏對泉域保護的要求,礦區部分煤礦違規超采甚至無證開采巖溶地下水,對霍泉水源保護造成不利影響。

      一、 基本情況

      霍東礦區地處沁水煤田西南部,位于山西晉中國家煤炭基地內,礦區總體規劃面積約4110平方公里,煤炭資源總量366億噸。規劃區域生態環境和水環境敏感,屬于主體功能區規劃確定的限制開發區域,涉及霍泉泉域等重要生態環境敏感區域。

      霍泉泉域面積1272平方公里,是山西省19個巖溶大泉之一,水質優良,是臨汾市洪洞縣重要的農業灌溉和縣級集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補給水源。

      為了保護泉域水資源,山西省1998年1月出臺了《山西省泉域水資源保護條例》,明確規定泉域重點保護區內禁止打井,重點保護區以外范圍應控制巖溶地下水開采,取水實行總量控制。

      二、 主要問題

      一是礦區總體規劃未體現泉域保護要求。礦區總體規劃是規范資源開發秩序的指導性文件,對于保護和合理開發利用資源具有重要意義。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域達360平方公里。2015年,地方上報的山西霍東礦區總體規劃未提及霍泉泉域保護。當年,國家能源局在批復時沒有提出異議。2016年12月,礦區總體規劃環境影響報告書的審查意見指出這一問題后,國家能源局未跟進指導,有關地方未及時督促落實《山西省泉域水資源保護條例》相關要求。

      二是無證開采、違規超采巖溶水問題突出。霍東礦區與霍泉泉域重疊區域內有26家煤礦,除3家未生產、1家未開采巖溶水外,其余22家全部存在開采巖溶水行為。抽查發現,臨汾市古縣老母坡煤業、藺潤煤業等6家煤礦在未取得取水許可的情況下,2018年以來非法開采巖溶水超60萬立方米,僅老母坡煤業非法開采量就達25萬立方米。調查還了解到,長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業、臨汾市古縣西山登福康煤業等16家煤礦雖然取得取水許可,但有11家存在超采行為,占比近七成,2018年以來超采量近100萬立方米。其中,長治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬立方米,是許可取水量的2.7倍。

      三是霍泉出水量受到不利影響。二十世紀80年代以來,霍泉泉域巖溶水水質和水位均呈下降趨勢,出水量隨之減少。2015年以來,煤礦巖溶地下水的過度開采,一定程度上加劇了這一趨勢。據水利部門統計,2015年至2018年,霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米,年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

      三、 下一步工作考慮

      對霍東煤炭礦區總體規劃關注生態環境保護少,導致霍泉超采等問題,國家能源局高度重視,要求有關司局和單位吸取教訓,舉一反三,在今后的工作中要進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹落實生態環境保護“一崗雙責”,正確處理好能源開發利用與生態環境保護的關系,切實將綠色發展理念貫穿于能源開發利用全過程。

      杜察文

      察汗淖爾濕地保護修復

      亟待加大工作力度

      本報訊 2020年9月,中央第七生態環境保護督察組進駐國家林業和草原局(以下簡稱國家林草局)。通過督察和自查,督察雙方均感到,察汗淖爾生態退化問題具有一定的代表性,林草部門作為行業主管部門,在濕地保護政策體系建立、綜合統籌協調、日常監督指導等方面還需要加大工作力度。

      一、 基本情況

      察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營盤鄉與內蒙古自治區商都縣交界處,距離北京直線距離240公里,周邊分布著10萬畝天然草場。察汗淖爾是華北地區現存最大的內陸咸水湖,集草原、沼澤、咸水湖三種生態系統于一體,是遺鷗、小天鵝等130余種鳥類繁殖的理想場所和南北遷徙的重要通道,也是京津冀地區抵御渾善達克沙地南侵的最后一道防線。

      近年來,由于流域內耕地和水澆地面積大量增加,農業灌溉等長期大量超采地下水,導致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長,機井數量、噴灌面積的持續增加,使地下水位大幅降低,察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后,察汗淖爾逐漸成為季節性湖泊。隨著水面和濕地面積進一步萎縮,2017年以來,湖泊的湖底全部裸露出來,只在夏季雨水頻繁時,可以形成小范圍水面。

      二、 主要問題

      造成察汗淖爾水面萎縮、生態退化的原因是多方面的,但作為行業主管部門,國家林草局在濕地保護管理方面也存在問題和不足:

      政策體系不健全。政策體系不完善、不健全,不能滿足當前濕地保護修復的形勢和需要。目前,濕地保護規定散見于森林、草原、水等自然資源和有關濕地生態環境領域相關法律法規中,系統性、操作性、約束性均不夠,特別是罰則不明確,大量濕地的損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。由于政策體系不健全,造成一些地方對濕地生態系統重要性認識不足,積極作為不夠,濕地損毀破壞問題時有發生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。

      綜合統籌不夠。目前,我國濕地保護主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類自然保護區等來實現,但在實際工作中主要采取地方申報、林草部門審批認可、符合條件晉升的方式。缺少全國層面的綜合統籌,一些生態地位重要、生態功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒有納入保護范圍。察汗淖爾1/3水面位于河北省,2/3位于內蒙古。根據河北省申報意見,原國家林業局于2012年批準設立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園,對河北境內濕地保護起到了積極的作用,但因為地方未作申報,而未將位于內蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍,從而導致察汗淖爾整體性、系統性保護不夠。

      監督指導不到位。各級林草部門在察汗淖爾濕地監督管理上方法不多,特別是現代化監督管理技術應用不夠,主要靠專項行動、媒體發現、群眾舉報等方式進行監督檢查,難以及時發現濕地動態變化情況。國家林草局對察汗淖爾濕地損毀萎縮問題了解掌握也不夠充分,沒有按照《濕地保護修復制度方案》要求,建立濕地保護成效獎懲、約談和濕地利用預警等機制,壓實地方各級政府和相關部門濕地保護責任還有待加強。

      三、 下一步工作考慮

      國家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態退化問題,進行專題研究,提出要進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態文明思想,遵循“山水林田湖草”生命共同體理念,統籌推進整改工作。一是不斷完善政策法規體系,積極推動國家層面濕地立法,并積極完善配套政策制度體系。二是統籌推進濕地保護修復,指導地方做好相關規劃落地實施。指導建立察汗淖爾國家濕地公園,協調蒙冀共同保護,提高整體保護成效。三是加大監督管理力度,壓實工作責任,督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。 杜察文

      中國鋁業集團包頭鋁業有限公司

      環境管理粗放 污染擾民問題突出

      本報訊 2020年9月19日至22日,中央第四生態環境保護督察組對中國鋁業集團有限公司所屬包頭鋁業有限公司(以下簡稱中鋁包頭鋁業)及其下屬企業進行了現場督察。督察發現,該公司及其下屬企業環境管理粗放,污染擾民問題突出。

      一、 基本情況

      中鋁包頭鋁業是中國鋁業集團有限公司下屬中國鋁業股份有限公司的全資子公司,現有三條電解鋁生產線(產能55萬噸)、三條高純鋁生產線(產能5萬噸)、一條炭素生產線(產能12萬噸)、2臺33萬千瓦自備機組;內蒙古華云新材料有限公司是中鋁包頭鋁業的下屬企業,現有兩條電解鋁生產線(產能74萬噸)、3臺35萬千瓦自備機組。

      二、 主要問題

      粉塵污染、噪聲擾民問題突出。中鋁包頭鋁業長期忽視企業生產對周邊群眾環境的影響,生產期間排放的粉塵、廢氣污染嚴重,噪聲擾民,環境問題突出。中鋁包頭鋁業每年消耗燃煤約570萬噸,由于運煤鐵路專線尚未建成,完全靠汽車運輸,每天約有600至700輛運煤重型卡車經過附近村莊和社區,沿途拋灑的煤粉塵、排放的汽車尾氣和產生的噪聲污染嚴重。氧化鋁原料運輸列車經常在夜間運輸,列車穿過時產生的震動嚴重影響居民生活。電解二廠煙氣凈化設施與附近村莊僅一墻之隔,風機運行產生的轟鳴聲和高壓線產生的電流聲嚴重擾民。群眾對這些問題信訪舉報不斷,特別是督察組進駐之后,群眾投訴舉報集中,反映強烈。截至9月24日,中央第四生態環境保護督察組收到涉及中鋁包頭鋁業的信訪舉報達276件,占有效信訪總數的92.9%。

      危險廢物處置存在突出問題。中鋁包頭鋁業電解鋁生產時產生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險廢物。2003年建設的240KA電解鋁項目環評批復已明確大修渣屬于危險廢物,但該公司直至2016年才建立管理臺賬,2017年4月建成處置線后才對大修渣進行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下,在廠區內填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

      炭渣和鋁灰于2016年被國家確定為危險廢物,但中鋁包頭鋁業直至2017年和2018年才分別建立管理臺賬;對2018年前產生的鋁灰未按照危險廢物進行管理,全部違法外售;對轉運過程中散落在危險廢物暫存庫外的大量炭渣不進行清理,僅以黃土覆蓋,一遮了之。

      環境管理粗放,環境風險隱患突出。近年來,中鋁包頭鋁業雖然對存在的生態環境問題進行了整改,但系統性不強,管理粗放。督察發現,該企業大氣無組織排放問題仍然比較突出。水法再生電解質生產系統于2018年10月建成投運后,一直未配套建設VOCs檢測和治理設施,無組織排放問題嚴重,直至2020年4月該系統才停止運行。鋁灰暫存庫和大修渣庫未配套建設廢氣收集處置設施,大量氨氣無組織排放,味道非常刺鼻。

      此外,中鋁包頭鋁業及其下屬企業生態環境違法問題比較突出。2013年以來,受到環保行政處罰累計達126次,處罰金額高達1089.15萬元,主要涉及污染物超標、無組織排放、未批先建等問題。

      三、 原因分析

      中鋁包頭鋁業及其下屬企業環境管理粗放,長期忽視群眾合理訴求,粉塵、噪聲治理和危險廢物處置存在突出問題,生態環境守法意識不強。

      中國鋁業股份有限公司作為其上級企業,對該企業環境違法和環境管理問題長期重視不夠、監督管理不力,既沒有在各項考核中有所體現,也沒有開展過有效的督促整改。

      督察組將按有關要求和程序做好后續督察工作,并已要求中國鋁業集團有限公司依法依規查處到位、整改到位。

      杜察文

      中國建材集團(漳縣)祁連山水泥有限公司

      長期越界開采,披“迷彩服”假裝恢復治理

      本報訊 中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司是中國建材集團有限公司三級企業甘肅祁連山水泥集團股份有限公司(以下簡稱“中國建材(甘肅)祁連山水泥公司”)的全資子公司,主要從事水泥生產。2020年9月,中央第五生態環境保護督察組現場督察時發現,該公司長期違法越界開采,礦山生態環境恢復治理不到位,甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質環境恢復治理的假象,生態破壞問題十分突出。

      一、 基本情況

      中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司現有3000噸/日熟料生產線和4500噸/日熟料生產線各1條,兩條生產線分別于2011年和2013年建成投產。企業配套石灰巖礦和粘土礦各1個,均于2011年起開采,其中茍家寨石灰巖礦采礦權面積0.1807平方公里,開采規模120萬噸/年;鹽井鄉燈籠坪粘土礦采礦權面積0.2694平方公里,開采規模10萬噸/年。

      二、 存在問題

      長期違法越界開采,生態破壞嚴重。中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司2013年起就在茍家寨石灰巖礦采礦權范圍外進行開采,至今已越界開采約0.3619平方公里,越界開采范圍面積達采礦權范圍的兩倍,違法開采石灰石約1400萬噸;石灰巖礦的排土場也設在采礦權范圍之外,占地0.1849平方公里。越界開采區域和排土場占地原為林地、草地,企業在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下,將該區域原有植被損毀殆盡。

      同時,2011年以來,該企業開采粘土全部在鹽井鄉燈籠坪粘土礦的礦權范圍之外,已開采面積0.0425平方公里,開采粘土約97萬噸,開采區域生態損毀嚴重。2013年至2016年間,中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司因越界開采問題先后3次被漳縣國土資源局處罰,但企業每次罰款都是一交了之,對立即停止違法行為的要求置若罔聞,違法開采屢禁不止、延續至今。

      礦山地質環境恢復治理不到位,披“迷彩服”遮掩應付。在向督察組報送的說明材料中,企業聲稱2015年即已退出茍家寨石灰巖礦超礦界范圍并積極開展生態環境恢復治理。

      但現場檢查發現,企業既未退出超采區域,也未按要求開展生態環境恢復治理。茍家寨石灰巖礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質環境恢復治理。由于礦山地質環境恢復治理不到位,該礦地質環境安全隱患突出,存在邊坡角度過大,部分平臺過窄,多處出現滑坡等情況;開采區兩側存在滑坡現象,排水溝已被排土場覆蓋;采場內未按要求設置排水溝等。企業用迷彩網遮蓋開采區西南側海拔2405米平臺及以上邊坡,遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態治理不力之實,應付檢查,性質十分惡劣。

      無視綠色礦山要求,弄虛作假申報社會榮譽。《非金屬礦行業綠色礦山建設要求》明確,“非金屬礦行業綠色礦山建設,應嚴格遵守國家相關法律、法規”,并要求“切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務,做到資源開發利用方案、礦山地質環境治理恢復方案和土地復墾方案同時設計、同時施工、同時投入生產和管理,確保礦區環境得到及時治理和恢復。”而中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行礦山地質環境恢復治理義務的情況下,通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到,企業用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質環境恢復的假象,通過瞞報、虛報蒙混過關。茍家寨石灰巖礦于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄,騙取社會榮譽。

      生態環保責任形同虛設,內部考核“走過場”。中國建材(甘肅)祁連山水泥公司生態環境保護工作不力,對下屬企業壓力傳導不夠,考核流于形式。近年來,在該公司對下屬子公司的安全環保考核中,中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開采、生態環境恢復治理滯后問題影響,即使2016年被漳縣原國土資源局處罰,當年竟然獲得區域公司內安全環保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團年度“六星企業”榮譽稱號、中國建材(甘肅)祁連山水泥公司年度“5A”企業,但實際上這些稱號均需具備“環保一流”的條件才能獲得,內部考核不嚴不實,走過場。

      三、 原因分析

      中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司無視國家法律法規要求,違法越界開采長達十年之久,雖然被當地有關部門多次處罰,依然我行我素,兩個礦山均長期違法越界開采,逾越法律底線。

      中國建材(甘肅)祁連山水泥公司對生態環境保護工作重要性認識不到位,沒有起到中央企業應有的示范引領作用,對下屬企業考核不嚴不實,生態環境保護主體責任嚴重缺失。

      督察組將按有關要求和程序做好后續督察工作,并已要求中國建材集團有限公司依法依規查處到位、整改到位。

      杜察文

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